關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措

時間：2020-09-24瀏覽次數(shù)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部署，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資對減少疫情影響和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，以高水平招商引資推動高能級產(chǎn)業(yè)投資，以高品質(zhì)園區(qū)建設(shè)推動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，不斷提升城市能級和核心競爭力，現(xiàn)提出加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資若干政策措施如下：
一、以產(chǎn)業(yè)地圖為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮上海市產(chǎn)業(yè)地圖對產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖進(jìn)行集聚布局，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價值區(qū)段相匹配原則跨區(qū)域布局。支持實(shí)體型企業(yè)為自身發(fā)展、優(yōu)化資源配置在本市合理遷移，各區(qū)、各有關(guān)部門不得對企業(yè)變更住所設(shè)置障礙。
二、集聚行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。同時，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，不斷提升園區(qū)集中度和顯示度。按照“一園一策”，打造產(chǎn)業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做響園區(qū)品牌。先期重點(diǎn)打造26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積約108平方公里，可供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地超過25平方公里，物業(yè)空間超過1400萬平方米。
三、加快發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。把握生產(chǎn)生活方式新變化，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，加大在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線文旅、遠(yuǎn)程辦公、生鮮零售電商等領(lǐng)域的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度。放寬市場準(zhǔn)入，探索擴(kuò)大免罰清單等包容審慎監(jiān)管模式和管理措施。鼓勵按照全市產(chǎn)業(yè)地圖引導(dǎo)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過老廠房、老倉庫、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和商務(wù)樓宇等存量資源的改造提升，打造一批國際國內(nèi)有重要影響力的在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園。
四、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動新興產(chǎn)業(yè)投資。聚焦新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端等，加快以5G為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌開放全市應(yīng)用場景，以項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用，帶動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。拓展多元投資，在增加政府投資的同時，鼓勵社會資本共同參與。拓寬融資渠道，加大融資力度，設(shè)立總規(guī)模1000億元的新基建信貸優(yōu)惠專項(xiàng)。
五、加大招商引資激勵力度，集聚各方招商力量。制定招商引資激勵政策，對招商引資優(yōu)秀集體和個人給予通報表揚(yáng)和獎勵。充分發(fā)揮企業(yè)家、招商能人的渠道優(yōu)勢和信息資源，以商招商。注重發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵有關(guān)協(xié)會和咨詢、銀行、保險、基金、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)利用客戶資源、信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，參與招商引資工作。對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和個人，可按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。
六、加大科技創(chuàng)新支持力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。集聚各類創(chuàng)新要素，加快推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺建設(shè)，培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對引進(jìn)和培育國內(nèi)外科技前沿研發(fā)機(jī)構(gòu)、功能總部、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺，最高可補(bǔ)貼4000萬元。加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，對企業(yè)自主研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新等方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予最高1000萬元的支持。編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。支持重大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次應(yīng)用，單個項(xiàng)目支持比例不超過單個產(chǎn)品銷售合同金額的30%。
七、聚焦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。對10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國家戰(zhàn)略類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市級戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，以及各區(qū)認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采用50年出讓年期。地價實(shí)行底線管理，工業(yè)用地出讓最低可按照全國工業(yè)用地最低價出讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，研發(fā)用地出讓最低可按照全市研發(fā)用地基準(zhǔn)地價執(zhí)行。支持產(chǎn)業(yè)用地帶方案出讓和標(biāo)準(zhǔn)地出讓等多種方式。
八、提高土地利用強(qiáng)度，提升產(chǎn)業(yè)用地配套功能。工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據(jù)實(shí)際情況確定；研發(fā)總部類用地可按照功能需求，參照同地區(qū)的商辦用地確定容積率。相對集中布局標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地和通用類研發(fā)用地，通用類研發(fā)用地容積率不低于3.0。加大土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套力度，做到“地等項(xiàng)目”。鼓勵園區(qū)平臺加快建設(shè)高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)廠房和研發(fā)用房，做到“房等項(xiàng)目”。園區(qū)平臺、領(lǐng)軍企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地除配套設(shè)施以外的物業(yè)可轉(zhuǎn)讓不超過50%。單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施的比例提高至地上總建筑面積的30%，其中生活配套設(shè)施的比例不超過15%。
九、推進(jìn)“騰籠換鳥”，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地騰出空間。充分運(yùn)用市場機(jī)制，盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量的稅費(fèi)制度和財政政策。鼓勵社會資本參與園區(qū)二次開發(fā)，設(shè)立總規(guī)模1000億元的園區(qū)二次開發(fā)基金，推動園區(qū)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。存量工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在5年過渡期內(nèi)暫不變更。
十、加大技術(shù)改造支持力度，聚集資金支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大市、區(qū)兩級科技、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新財政支持方式，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式，聚焦支持、連續(xù)支持、精準(zhǔn)支持一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮技術(shù)改造專項(xiàng)資金引導(dǎo)和杠桿作用，聚焦重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，鼓勵和支持企業(yè)加快技術(shù)改造。進(jìn)一步擴(kuò)大市級技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模，加大軟投入支持力度。設(shè)立總規(guī)模1000億元的產(chǎn)業(yè)基金，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度。建立市、區(qū)兩級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投聯(lián)動平臺，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供配套支持。
十一、加強(qiáng)產(chǎn)融對接，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資需求，制定專項(xiàng)融資方案，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融服務(wù)。設(shè)立總規(guī)模1000億元面向先進(jìn)制造業(yè)的中長期信貸專項(xiàng)資金，將中長期低息貸款政策從集成電路擴(kuò)大至人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。用好人民銀行專項(xiàng)再貸款政策和政策性金融機(jī)構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)貸款，降低融資成本。
十二、加強(qiáng)招才引智，形成有利于重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才政策。積極支持鼓勵各區(qū)用好特殊人才區(qū)域自主審批政策。對市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加大人才引進(jìn)支持力度，優(yōu)先將其推薦列入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)扶持單位。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要引進(jìn)的緊缺急需人才，加大引進(jìn)和服務(wù)保障力度。
十三、多措并舉，以各類人才安居保障創(chuàng)業(yè)興業(yè)樂業(yè)。對重點(diǎn)招商項(xiàng)目高管和核心技術(shù)人才，支持其合理住房需求。鼓勵各區(qū)政府、市屬國有企業(yè)、園區(qū)平臺、社會開發(fā)機(jī)構(gòu)、需求企業(yè)等各類主體在產(chǎn)業(yè)集聚度高的園區(qū)、交通便利度高的地鐵上蓋及周邊合作開發(fā)建設(shè)人才公寓。支持通過集中新建住房、購買或租賃市場房源、盤活存量房屋資源、集體建設(shè)用地建房入市等方式，籌集人才公寓資源。
十四、建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目委派專員。由市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系推進(jìn)全市100億以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對總投資10億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市級部門委派服務(wù)專員協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)參照建立區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。
十五、圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，強(qiáng)化資源要素保障。各區(qū)優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)和環(huán)境容量。對經(jīng)市政府認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)和環(huán)境容量由市統(tǒng)籌安排。對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)行先供地，后由市、區(qū)結(jié)算用地指標(biāo)的辦法。
十六、放大“特斯拉綜合效應(yīng)”，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批。對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、報建等開展跨前服務(wù)，建立綠色通道。對位于規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照《本市環(huán)境影響評價制度改革實(shí)施意見》及相關(guān)制度措施，實(shí)施豁免環(huán)評、簡化環(huán)評形式和編制內(nèi)容、實(shí)施告知承諾等措施。對1萬平方米以下的社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，實(shí)施一站式辦理施工許可、一站式辦理綜合竣工驗(yàn)收及不動產(chǎn)登記，減免地質(zhì)勘察、監(jiān)理和供排水接入小型項(xiàng)目等費(fèi)用，取消施工圖設(shè)計文件審查并調(diào)整為事中事后監(jiān)管，研究探索進(jìn)一步縮小施工圖設(shè)計文件審查范圍。
本政策措施自2020年5月18日起施行。